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玉溪新平积极推动“枫桥经验”落地生根
发布时间:2019-02-28     责任编辑:符晓

  玉溪市新平县牢固树立以人民为中心的发展思路,积极借鉴、发展“枫桥经验”,着力为群众提供便捷高效的纠纷解决方式和服务。 

  健全完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解组织网络 

  按照“哪里有人群,哪里就有调解组织、哪里有矛盾纠纷、哪里就有人做调解工作”的要求,在巩固乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会的基础上,积极稳妥地推进专业性行业性人民调解组织建设和行政接边地区人民调解组织建设,同时,设立信访事项人民调解委员会,逐步消除调解组织空白点,把人民调解工作延伸到各个领域。截至目前,全县共建立人民调解会176个,其中:乡镇12个、村(社区)123个、百人以上企业调解会6个、行政接边地区联防联调委员会21个、专业性行业性人民调解委员会13个、信访事项人民调解委员会1个,建立村(居)民调解小组1459个,有调解员2123人,形成了“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络。 

  坚持“以案定补”机制充分调动人民调解员的工作积极性 

  推动落实《人民调解法》《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》等政策文件,新平县自2007年推行人民调解“以案定补”奖励办法以来,先后四次修改完善奖励办法,将矛盾纠纷细分为简易、一般、复杂和重大疑难四类,分别给予调解员15元至600元不等的奖励,奖励奖金按“谁调处、奖励谁”和“多劳多得、少劳少得”的分配原则,定时按标准直接发放到调解员的工资账户。2018年审核评定出符合村级调解组织人民调解案件“以案定补”奖励政策的案件2209件,兑补市、县两级补助资金达235090元。“以案定补”奖励机制的实施,充分调动了村、组两级调解员调解矛盾纠纷的积极性和主动性,将大量矛盾纠纷化解在了基层,有效保障了社会和谐稳定。“以案定补”奖励金额提高后,调解员从“要我调”向“我要调”转变,由过去的被动服务转变为主动上门调解;调解工作也由“简易调解为主”向“规范调解为主”转变,由“以调为主”向“以调成功为主”转变。 

  加大培训力度提升第一道防线战斗力 

  为充分发挥人民调解第一道防线作用,新平县在经过充分调查论证的基础上,建立了乡镇(街道)人民调解员月例会制度,坚持以乡镇(街道)为主,每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会,对近期各村(社区)可能出现的影响社会和谐稳定的因素进行分析排查,研究重大疑难纠纷案件的调处方案。自2014年起,新平县人民政府将村(社区)人民调解员月例会所需经费列入县级财政预算,使得这项制度一直得以落到实处。例会重点内容是对村(社区)人民调解员开展法律法规、职业道德、调解程序和方法、人民调解卷宗封面、纠纷受理登记、双方当事人申请书、身份证明、当事人须知和调解申请书、调查笔录、调解笔录、调解协议、回访记录以及附件、简单法律法规依据等进行规范培训。2018年,共举办治保主任、调解主任月例会144次,培训人数达2952人次。通过培训,使各社区(村)人民调解员对人民调解工作有了更加深刻的认识,进一步增强了人民调解员的业务素质,为人民调解工作的健康发展起到了一定的推进作用。 

  公共法律服务平台建设助力人民调解 

  近年来,新平县以推进公共法律服务中心平台建设为载体,在提升司法行政服务保障水平的同时,大力推进乡镇(街道)公共法律服务中心和村(社区)公共法律服务站建设,落实人员、队伍、经费、制度等保障,深入开展人民调解、法律援助、法治宣传、法律服务咨询、特殊人群管理等与群众密切相关的服务管理,通过为群众提供便捷高效的综合性、一站式法律服务,为矛盾纠纷化解提供支撑,让人民调解在社会治理中的优势作用得到充分释放。截至目前,全县已建成1个县级公共法律服务中心、12个乡镇(街道)公共法律服务中心和123个村(社区)公共法律服务站,实现了县、乡镇(街道)和村(社区)公共法律服务中心(站)全覆盖。数据显示,近两年来,新平县通过公共法律服务体系累计解决各类法律服务诉求383件,化解矛盾纠纷318件,进行法治宣传86次,受惠人群达数6万余人次,办理法律援助案件20件。 

  人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用得到彰显 

  新平县始终把发展“枫桥经验”作为服务科学发展、坚持人民为中心的具体实践和重要法宝,坚持“预防在先、防调并举、主动出击的”工作思路。完善预警排查机制,实行村(社区)半月查、乡镇(街道)每月查,从源头上发现解决问题,努力做到对民间纠纷“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、急事不过夜、难事不上交”。2018年,全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查活动288次,成功调解矛盾纠纷2239件。大量矛盾纠纷在基层一线得到了有效化解,无因排查不到位或调处不及时引发“民转刑”、群体性事件的发生,为区域经济繁荣发展、社会和谐稳定奠定了基础。(田鹏飞) 

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